根據統一部署，2019年6月19日至7月31日，市委第六巡察組對建工控股公司黨委開展了巡察，并于9月26日向建工控股公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公開通報。

一、整改工作組織情況

公司黨委針對巡察反饋意見中指出的5大類17方面37條問題積極履行主體責任，加強組織領導、統籌協調，全面開展整改落實工作。目前23條問題已整改完成，14條問題正在整改中。

（一）提高政治站位，迅速組織推進。巡察反饋會議召開后，建工控股公司黨委迅速反應，于9月29日召開專題研討會，研究學習反饋意見，班子成員分別就分管工作和個人自身問題做了深刻對照檢查，進一步增強抓好巡察整改的政治自覺和思想自覺。10月11日，召開在揚機構領導碰頭會，傳達國資系統整改交辦會會議精神，會議要求將巡察整改與主題教育有機結合，堅持問題導向，推進有效整改，會上還對違反八項規定的具體事項研究討論整改措施，做到即知即改。

 (二)加強組織領導，壓實整改責任。為抓好巡察整改工作的落實，公司黨委第一時間成立巡察整改工作領導小組，黨委書記王宏任組長，其他班子成員和公司高管為副組長，同時設立巡察整改辦公室，各處室負責人為成員，具體負責巡察反饋問題的整改匯總、督察等工作。10月13日，公司黨委班子召開市委巡察反饋意見專題民主生活會，深入貫徹市委第六巡察組巡察建工控股公司黨委工作反饋會議精神，圍繞巡察組指出的問題，對照查擺剖析，認真開展批評和自我批評，對巡察整改工作進行再研究再部署，全力推動整改工作落細落小落實，確保整改到位、見到實效。

(三)細化整改措施，強化跟蹤督辦。巡察整改期間，整改工作領導小組切實履行巡察整改職責，不等不靠、動真碰硬，10月21日，針對巡察反饋的問題進行細化分解，形成整改清單，明確責任部門和責任人，確保反饋問題“條條有整改，件件有著落”。11月上旬，在充分調研的基礎上，整改工作領導小組結合實際工作制定了整改工作方案，對37條問題逐條對照，深刻挖掘問題根源，對責任領導、責任部門、整改目標、整改措施和完成時限都進行了明確，確保整改方案切實可行。整改工作領導小組實施“銷號制”和“督辦制”，建立整改臺賬，強化跟蹤督辦，做到整改一個銷號一個，真正將整改工作一抓到底，確保整改真到位、全到位。

二、整改落實情況

（一）已整改完成的問題

針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，共計23條問題已整改完成。

1.針對“建工控股公司黨委對牢牢把握意識形態工作領導權認識不足、措施不力，重經濟效益輕意識形態工作，2016-2018年未將意識形態工作責任制納入重要議事日程或黨風廉政建設責任清單”的問題整改。

一是加強學習教育。將意識形態工作責任制納入黨委會、辦公例會等重要議事日程，認真執行黨委中心組學習制度，把習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和中央、省、市委對意識形態工作的決策部署納入黨委中心組及干部職工理論學習的重要內容。二是加強組織領導，嚴格落實責任。認真制定建工控股公司黨委及領導班子個人黨風廉政建設責任清單，把“落實意識形態工作責任制”作為重要內容在清單中予以明確。在下發2020年度《建工控股系統黨建工作要點》中，提出加強意識形態建設具體意見，將意識形態工作納入考核。三是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，引導全體黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。10月22日，組織公司領導班子成員、中層正職干部，所屬二級在揚企業黨政主要負責人參加市國資委舉辦專題輔導講座暨第二十期“國資大講堂”，對《做好意識形態工作，堅定理想信念》作了專題輔導；11月15日，建工控股公司黨委在華城科技廣場舉辦了主題教育專題輔導集中培訓，就《提升黨員干部意識形態能力》作專題輔導，系統全體黨員參加培訓。

2.針對“有的分公司工程處負責人在當地涉嫌行賄被調查，對華建聲譽產生負面影響”的問題整改。

一是將工程處的廉政風險防控措施納入新修訂的黨風廉政建設責任狀，通過排查工程處廉政風險點、梳理多層級風險負面清單、制定以前期預警為主的動態化防控流程，全面加強工程處廉政風險防控體系建設。二是時刻保持警鐘長鳴，通過“5.10”“12.9”等活動進一步加強對各工程處的廉政宣傳和教育，通過開展專項調研檢查，對發現的苗頭性問題進行提醒談話，幫助“出汗”“排毒”。

3.針對“意識形態學習和輿論宣傳陣地不足，自辦刊物和門戶網站信息發布少、不及時、內容不豐富、吸引力不強。網絡安全意識不強，網絡意識形態安全措施不到位，尚未建立規范有序的信息發布審核機制，內部管理、制度化實施多通過微信部署，存在安全漏洞和死角。預警處置機制尚未建立，負面輿情處置存在風險”的問題整改。

一是加強陣地建設。在系統全體黨員中充分利用“學習強國”APP，綜合運用公司網站、建工控股微信公眾號、《建工簡訊》、揚州日報建工專版、《華建報》、建工控股展示中心等宣傳陣地強化意識形態方面的學習教育。二是構建移動辦公OA系統，進一步規范內部管理、制度化實施。三是認真落實《市建工控股系統網絡意識形態工作責任制實施方案》，建立信息發布審核機制和預警處置機制，對擬在網站、微信公眾號等媒體平臺上發布的信息實行編輯、主編雙審核制度，統一扎口管理，確保發布的信息不出現方向性錯誤，發現負面輿情苗頭性問題及時處理。四是編制《建工控股公司黨委全面落實意識形態工作責任制的實施辦法》。

4.針對“干部選拔不知是在建工控股還是江蘇華建選任，選人用人程序不規范，有的材料不齊全，全程留痕不夠；有的紀實材料未見動議、民主推薦及個別談話記錄等”的問題整改。

一是加強對《建工控股公司干部選拔任用工作操作規程》（建控股〔2019〕13號）和《江蘇華建員工晉升管理辦法》（華建股〔2014〕44號）等文件的學習宣傳，在10月底開始的對分支機構的人事綜合調研檢查活動中，已經落實該項工作。       

二是嚴格履行干部選拔任用工作程序和標準，每次選拔任用干部都嚴格按照動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等規定的程序進行，按要求形成全程紀實資料，全程留痕。自收到本次巡察反饋意見后，對新提拔晉升的一名管理人員嚴格履行了干部選拔任用工作程序，并按要求形成全程紀實資料。                                 

三是根據上級新的要求和公司發展需要，及時修改完善公司干部選拔、任用、晉升工作的有關規定。

5. 針對“‘三重一大’事項研究不充分，重大事項研究有時簡單商量或電話征求意見，決策審批程序不到位、未留痕”的問題整改。

按照《揚州建工控股有限責任公司關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》文件要求，履行決策審批的基本程序，加強重大事項研究的規范性和嚴謹性。“三重一大”決策文件集中存檔。根據市國資委黨委《關于印發<市屬國有企業黨委議事決策事項清單>的通知》（揚國資委〔2019〕80號）文件精神，修訂建工控股公司黨委議事決策事項。

6.針對“民主生活會走形式，班子成員溫和有加，避重就輕，多以一般性工作建議代替批評意見，用成績掩蓋問題”的問題整改。

一是對照市紀委印發的《關于強化監督職責督促推進民主生活會高質量召開的通知》要求，將集中整治形式主義、官僚主義等專項治理工作納入年度民主生活會議題。

二是于12月6日召開了建工控股公司領導班子主題教育專題民主生活會，會上班子成員分別作對照檢查，開門見山，直言不諱，確保紅臉出汗有辣味。會上就貫徹上級決策部署缺乏攻堅克難精神、解決歷史遺留問題缺乏抓手、人才隊伍建設問題亟需解決、面對市場競爭創新舉措不足、技術和創優工作力度待加強、意識形態工作重視程度不高、掌握基層一線情況不充分不深入等問題集中開展了批評與自我批評。

7.針對“建工控股公司黨委重業務輕黨建，重部署輕落實，黨建工作停留在號召和部署上，抓落實缺少抓手”的問題整改。

一是抓班子建設，結合履責平臺確保“一崗雙責”落實落地。堅持每周定期將公司黨委、紀委和班子成員履責情況填寫發布至履責平臺，推動管黨治黨責任落到日常工作中。截至目前，累計發布黨委班子83條，紀委班子65條，班子個人202條。

二是抓基層調研，通過綜合調研對基層黨建工作執行情況進行專項檢查。對在揚所屬8家單位開展黨建紀檢工作季度檢查，對檢查中發現的支部工作臺賬未健全、黨務發文不規范等問題提出整改意見，要求即知即改。10月下旬到12月上旬，對各區域公司基層黨建工作、黨風廉政建設和“三重一大”等方面進行專項檢查，結合黨支部標準化建設，對檢查出的基礎臺賬不完善、制度執行未到位、會議記錄不完整等基礎工作問題要求立即整改。

三是抓考核力度，細化黨建考核細則提升考核強度。結合前方實際，公司黨委進一步修訂和完善了區域公司黨建紀檢考核細則，突出考核的針對性和實效性。結合支部標準化工作，對布置的工作進行逐一檢查、對賬銷號、追蹤反饋，并將落實情況以打分形式納入考核比例。

8.針對“基層黨建活動形式單一，部分支部以黨員教育會議代替組織生活會。有的基層黨組織換屆不及時或手續不全”的問題整改。

對照建工控股黨委2019年下發的《揚州建工控股系統黨支部標準化建設實施方案》《黨支部標準化工作手冊》，嚴格規范“三會一課”，到期換屆，規范手續。下屬二級企業江蘇福思得公司現有4名黨員，具備成立黨支部條件，公司黨委已按程序批復設立；結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，組織、指導、督查在揚和駐外各基層黨組織開展形式多樣、內容豐富的學習教育，參觀黨風廉政教育基地，開展專題輔導等活動，并納入年度黨建考核目標。按上級要求，12月，認真組織開展專題組織生活會和民主評議黨員。

9.針對“江蘇華建下屬分公司工程處88%黨員長期在外，有的黨員信息登記滯后、有的黨員不按時足額交納黨費。個別黨組織及黨員長期游離在組織管理之外，特別是對個別瀕臨倒閉民營企業黨建工作無舉措”的問題整改。

一是依托升級后的全國黨員管理系統，結合2019年度黨員年報統計，認真排查系統黨組織和黨員信息登記。二是明確財務專人進行黨費業務管理，嚴格按照黨費收繳管理規定，結合2019年度黨費收繳，督查各級黨組織按時足額收繳黨費。三是請示市國資委黨委，對瀕臨倒閉民營企業擬轉出至相關轄區單位。市國資委黨委已報請市委組織部，正在協調處理；民營企業華宏公司、揚子公司黨員已全部轉至社區，黨支部擬近期撤銷。

10.針對“黨風廉政建設責任書一簽了之，領導班子‘一崗雙責’責任清單雷同且未認真履行”的問題整改。

一是根據市國資委要求重新制定黨風廉政建設責任書，突出施工主業、地產和金融重點領域和關鍵環節的廉政風險防控。

二是根據班子成員分工，重新制定領導班子全面從嚴治黨責任清單，6月已報上級紀委審核定稿。

二是嚴格根據清單內容，將班子成員的履責情況及時填寫發布在履責平臺上。開展整改以來，班子成員已做到將“一崗雙責”責任落實到具體工作中：（1）強化責任擔當。與下屬單位簽訂責任狀；不定期與部門負責人和分管下屬單位負責人談心談話。（2）嚴格教育管理。以集中學習和自主學習相結合形式加強自身思想理論學習；召開各項會議及時傳達上級黨風廉政精神；主題教育期間，班子成員赴基層講專題黨課。（3）加強督促檢查。對基層單位開展調研檢查，進行廉政教育。（4）密切聯系群眾。利用出差、調研機會，赴一線傾聽員工心聲，切實解決群眾問題。（5）帶頭執行規定。在工作和生活中嚴格執行黨紀黨規和八項規定精神，發揮領導干部的表率作用。

11.針對“每年對下屬單位開展內部審計，內容僅涉及經營業績”的問題整改。

公司紀監室、法務部今年對公司總部、北京分公司、岳池華建投資建設公司等分支機構的財務收支、經營活動、內部控制和風險管理等運行情況進行內部審計，披露會計核算、財務管理、合同履約、制度執行、組織架構和風險防范等環節的主要問題及相關事項，作出獨立客觀的審計評價，提出針對性的促進規范管理、完善治理、合規經營、風險可防和高效運行的審計建議。10月下旬到12月上旬，黨辦、紀檢對各區域公司基層黨建工作、黨風廉政建設和“三重一大”等方面進行專項檢查。

12.針對“2016年以來建工控股公司黨委未系統開展過廉政風險點排查，特別對工程管理、財務管理沒有風險防控措施”的問題整改。

一是開展自查評估，梳理廉政風險點。公司各部門和各基層黨組織結合工作實際，認真排查廉政風險點，針對容易滋生腐敗現象的漏洞和薄弱環節，梳理出廉政風險負面清單，并制定切實有效的防范措施和責任追究措施。進一步細化負面清單，按照“高、中、低”三個等級分層次劃分，對不同等級的廉政風險實行分級管理、分級負責，確保風險防范任務到崗，責任落實到人。二是規范防控流程，實行動態處置。結合梳理出的廉政風險清單，健全防控制度機制，做到工作流程規范化，設置前期預警、中期監控、后期處置“三道流程”。公司各部門和各基層黨組織以前期預警為重點，層層落實防控責任，對廉政風險抓早抓小，在及時發現問題上，做到管控處置動態化，及時發現和糾正黨員干部苗頭問題。三是緊盯重點領域，筑牢防控“堤壩”。公司各部門和各基層黨組織建立健全重點領域防控機制，特別是對工程管理、財務管理部署專項防控措施，緊盯資金擔保拆借、大額資金調動、招投標等重點領域和關鍵崗位，完善內部管理機制，織密扎緊管黨治黨的制度籠子。四是強化考核評估，建立長效機制。公司黨委強化對廉政風險防控體系的考核評估，研究制定《建工控股廉政風險防控工作考核實施辦法》《建工控股系統廉政風險防控手冊》，建立責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，推進防控工作制度化、規范化和科學化。注重健全長效機制，更加注重風險防控的成果運用，確保廉政風險“控得住”。

13.針對“工程項目招投標不規范，有的地產項目直接發包， 2018年風華里臨時圍墻及道路項目合同金額103萬直接發包。有的下屬公司財務管理信息系統項目未公開招投標。銀行大額資金調度頻繁且部分審批手續不全”的問題整改。

一是風華里項目土拍前整塊土地周邊圍墻已由周邊村民所屬公司施工完畢，該臨時圍墻合同無法按我司要求進行招標。今后將要求項目公司進一步規范相關流程，嚴格按公司規章制度執行，杜絕不合規事項發生。

二是江蘇華建邀請國內知名財務軟件公司對財務管理信息系統項目進行溝通和洽談，公司紀委全程參與招標過程。今后將更加嚴格招標程序，加強監管。

三是制定公司資金審批制度、完善審批流程，進一步加強對資金使用、劃撥的監管。

14.針對“有的管理人員將親屬安排在其管轄范圍內的崗位上工作，并造成不良影響。2017年出臺《揚州建工控股系統黨風廉政建設的約談規定》后僅約談2人次”的問題整改。

經過逐級排查，發現3起將親屬安排在其管轄范圍內崗位工作的情況，其中1人已按規定清退，另外2人按勞動合同法規定在合同到期后進行清退；嚴格落實《揚州建工控股系統黨風廉政建設的約談規定》，巡察整改期間開展提醒談話4人，誡勉談話3人，并認真做好分類談話記錄。

15.針對“2016年以來有的信訪調查不深入、不動真，明顯違紀問題僅作談話提醒處理。對查實的信訪舉報典型問題不通報、不警示”的問題整改。

嚴格按照“四種形態”進行違紀處理。對相關案例進行通報，以身邊人、身邊事教育警醒廣大干部職工。7月，公司紀委與市第十紀檢組對嚴某信訪案件進行調查，要求當事人在民主生活會上作自我批評，公司紀委對當事人進行了誡勉談話。10月，公司紀委對群眾來訪舉報的李某有關問題線索進行了初步核實并報市紀委第十派駐組。對李某少量截留鋼筋處理費用并分給職工的行為，已全額追繳處理并要求其檢討。對李某違反報銷程序的行為，進行誡勉談話。當事人已在全體職工大會上作深刻檢討。

16.針對“2016-2019年部分下屬公司以召開董事會、監事會或股東會、決策咨詢會等名義發放會議費時存在超范圍發放現象。江蘇華建駐外員工屬地化后仍繼續享受駐外補貼。2016-2018年有的下屬公司違規列支大潤發或金鷹購物卡、足浴、香煙等費用；2016-2017年有的下屬公司按級別發放職工燃油補助費”的問題整改。

2019年班子成員及公司高管已停發相關會議費。公司10月底對分支機構的人事綜合調研檢查活動中，已經開始對“屬地化”相關工作進行調研。根據調研情況，修訂《關于區域公司員工屬地化管理的意見》，優化和完善屬地化管理政策，提交職代會審議通過。

華建小貸違規列支足浴、香煙等費用，公司紀檢部門進行核查并誡勉談話，相關費用已退回，由個人承擔。華建小貸燃油費于2018年已停發。今后嚴格要求該下屬公司按規定進行福利發放。

17.針對“2018年建工控股公司及下屬公司無接待公函、接待方案等列支接待費；2016-2018年建工控股公司無明細報支出國（境）團費且部分住宿費、交通費超標；有的下屬單位無明細清單列支大額會議費或辦公用品。2016年有的下屬單位支付專家評審費、訂房費無原始憑證或明細清單”的問題整改。

一是制訂報銷制度，完善相關手續、健全審批流程，加強預算管理，嚴格報銷制度，嚴格費用列支范圍，加強對基層單位的監督檢查。二是對華建設計院無明細清單列支大額會議費和辦公用品，檢測公司支付專家評審費、訂房費無原始憑證等問題，公司紀檢部門進行核實并與相關責任人誡勉談話，提交情況說明。

18.針對“有的下屬單位以‘客戶’名義報銷招待費，其主要負責人自批自報多筆接待等費用。有的下屬公司全額報銷差旅補助的同時仍報銷餐費和市內交通費”的問題整改。

針對檢測中心以客戶名義報銷招待費，主要負責人自批自報接待費，公司紀檢部門已核查，并與相關責任人誡勉談話，提交情況說明。針對地產集團全額報銷差旅補助同時仍報銷餐費和市內交通費問題，紀檢部門已核查，當事人已退還超出部分。

19.針對“抽查發現2017-2018年建工控股公司系統內有多人在下屬地產公司借款用于購房，有的長達1年半才還清”的問題整改。

相關人員按銀行利率、時間長短給公司補繳利息，下一階段，地產集團將出臺關于個人借款行為相關規定，規范借款行為。

20.針對“2012年12月建工控股公司受贈下屬公司一轎車后5年多才低價評估入賬。2018年有的下屬公司購買電腦未入賬”的問題整改。

針對建工控股受贈下屬公司轎車5年多才評估入帳問題，現已按相關程序入帳。針對華建地產集團一臺電腦未入帳問題，現已調賬記入固定資產科目，紀檢部門已對相關財務人員進行提醒談話。今后將規范賬務處理，準確反映會計事項。

21.針對“多年來審計一直指出江蘇華建未計提安全生產費而是在成本費用中按實列支的問題至今未完成整改，2017年被市國資委考核扣分”的問題整改。

目前安全生產費已從四季度開始計提，并進一步要求財務人員加強對國家相關法規制度的學習。

22.針對“審計發現2018年建工控股公司轉讓房產沒有按規定進行房產評估及報備；截至2018年底, 江蘇華建為多家市內建筑施工企業提供貸款擔保均未向市國資委履行備案手續”的問題整改。

完善備案手續，目前相關房產變更、擔保、對外投資等事項均報備國資委。江蘇華建為市內建筑施工企業提供的44條貸款擔保事項全部向建工控股備案。

23.針對“內審發現的問題僅在小范圍口頭通報，缺少跟蹤反饋，許多問題反復出現并形成頑疾。有的下屬單位用現金發放福利問題至今未整改”的問題整改。

審計部加強通報反饋，跟蹤檢查審計整改情況，對反復出現的問題，通過制定核算指南、統一合同文本、法律培訓等針對性措施解決，將整改落實納入年終考核。要求中專校出具相關情況說明，并要求工會福利按規定實物發放。

（二）正在推進整改的問題

截至目前，共計14條問題正在整改過程中（含基本完成的問題），仍需深化整改。

1.針對“建筑業綜合實力提升不快，江蘇華建在建筑業市場開發和占有率方面與周邊發達地區差距拉大。與揚州本土建筑企業的優勢逐步縮小”的問題整改。

江蘇華建與本土建筑企業差距縮小、綜合實力排名上升不快，原因主要在質量創優方面成績不顯著，特別是創魯班獎和國優。今年公司繼續保持適度合理的規模及產值增幅，加大創優力度，提高質量標準，目前已創國家發明專利3項，實用新型專利4項，省級工法7項，并拿下兩項“國家優質工程”獎。江蘇華建將努力提升綜合競爭實力，保持行業排名在省內第一方陣。

2.針對“產業鏈競爭優勢不夠明顯，推進建筑業上下游領域融合發展速度不快，設計、監理等領域起步晚，設備安裝、裝飾裝潢、市政路橋、園林古建和生態環保等產業多元特色明顯的產業格局尚未形成”的問題整改。

一是進一步推進代建、設計、監理、檢測等產業與主業融合發展，整合優質專業資源加強EPC(設計+采購+施工模式）工程總承包核心競爭優勢。新接蘇大高郵學校等EPC項目6個。二是推進相關資質增項和升級，適時兼并、整合、參股產業鏈上下游專業化企業，加大設備安裝、裝飾裝潢、市政、園林古建等相關工程的承接力度。三是延伸產業鏈條，促進資源化利用，為生態揚州助力，正籌建江蘇綠楊環保科技有限公司，對建筑垃圾廢棄物綜合回收再利用。

3.針對“除參與地產開發外，在揚州城市建設和運營中未能發揮應有作用”的問題整改。

做強做實建工控股，加強投融資力度，按照政府分工積極參加交辦項目、代建項目建設，積極參與城市綜合體、地標建筑的建設運營。城慶廣場東地塊科技綜合體項目已通過董事會審議，正式拿地，目前正在方案設計階段，力爭打造科創綜合體新標桿；市檢察院代建項目目前已召開過協調會，正完善相關手續；華建揚州分公司在運營方式方面進行了有益嘗試，承建了第一個自營項目（正茂府項目）、第一個工程總承包EPC項目（蘇大高郵實驗學校），新接工程21億元，實體化運作取得了初步成果。

4.針對“高新技術應用推進緩慢，落實《江蘇省“十三五”建筑產業現代化發展規劃》《揚州市建筑產業現代化“十三五”發展規劃》《揚州市裝配式建筑“十三五”規劃》動作緩慢，在指導公司加快建筑產業化發展、推進裝配式建筑等建筑新技術新成果的應用步伐滯后，建筑工業化剛起步，裝配式建筑尚未成為公司戰略發展方向”的問題整改。

一是將精細化、信息化、綠色化、工業化“四化”融合發展工作和加快高新技術成果應用進程納入公司“十四五”規劃。二是通過參、控股方式推動產業化發展，建工控股入股江蘇揚建鋼構科技有限公司35%股份，在儀征與揚建集團合力打造裝配式鋼結構產業基地，繼續推進裝配式鋼筋混凝土產業基地動能發揮，加大開發項目、施工項目應用力度，提高裝配使用率，目前生產辦公基地已開工建設，投產后鋼結構裝配式構件年加工能力可達6萬噸。三是通過搭建智慧管理平臺 “智造華建”手機APP，促進施工監管從“人防”向“技防”轉變，提高整個建造過程的智慧化和精細化管理水平；制訂《建筑工程施工質量標準》等精益建造技術管理體系；制訂《智慧工地實施標準》，全面推進實施公司《安全文明綠色施工標準》。

5.針對“面對‘世紀難題’束手無策。黨委推動江蘇華建股權改革的緊迫性不夠，存在畏難思想，解決問題的手段和方法不多，與市政府上市要求還有較大差距”的問題整改。

建工控股已經向市國資委正式行文（建控股〔2019〕35號文），報告江蘇華建上市及混改進展情況，并明確了上市具體路徑安排和業績目標。按照上級要求和既定上市方案，在市政府和國資委協調下，目前將江都、邗江兩家所持股份有償轉讓給建工控股相關事宜已基本完成；姜堰中程、正裕公司在改制過程中已受讓姜堰建安管理站華建股權，目前正完善股權交割手續。下一步將著力解決江蘇省建集團及原實體股東揚州二建、揚安、海口星漢股權退出問題，以及交叉持股等歷史遺留問題，一步一個腳印，逐步建立規范的現代企業法人治理結構。

6.針對“聚焦發展的建筑施工、房地產和建筑金融三大板塊均以江蘇華建為投資主體，弱化了建工控股公司的盈利能力”的問題整改。

盤活建工控股資產，做大做實經營性資產規模，將華建相關投資業務逐步由建工控股收回，明晰華建施工主業，做實建工控股平臺。目前已受讓華建地產集團持有的揚州華創企業管理咨詢有限公司全部股權，明確功能定位，做好配套服務；將華建在福思得公司股權轉至建工控股，并通過兩次增資，將福思得公司注冊資本增至8000萬元，6月以來福思得公司開展供應鏈融資、材料采購等業務，已實現6000萬元產值、形成3000萬開票收入。同時提請政府注資增資做實做優建工控股平臺并開展信用評級。

7.針對“破解融資互擔保‘行業性難題’乏術。建工控股公司及下屬單位自身信用評級不高、融資渠道少，主要通過互擔保形式獲得銀行貸款，破解互擔保難題辦法不多、動作不快，‘多米諾骨牌’效應凸顯”的問題整改。

一是提升信用評級，加大資本市場直融比例。江蘇華建今年達到AA信用評級，建工控股正在按步驟推進AA評級。二是利用信息化提高資金利用效率，推進資金歸集系統上線。三是逐漸壓縮現有互保規模，協調城控集團、建工控股為華建融資擔保。華建公司與揚建集團、邗建集團就壓縮互保規模進行多次交流。截至目前，揚建集團已壓縮1000萬元擔保額度；邗建集團已壓縮2600萬元擔保額度；華宇裝飾貸款8月到期后，華建公司沒有繼續為其擔保。

8.針對“建工控股公司、江蘇華建管理層和經營層人員年齡偏大，目前管理層兼職過多現象更加影響人才培養，嚴重制約公司持續推進發展，尤其建筑施工板塊3-5年后這一問題將更為突出”的問題整改。

目前已經完成公司管理崗位兼職行為的梳理工作，分析兼職原因，采取加快人才的配置和使用等方式，逐步優化，將兼職行為控制在合理范圍。建工控股領導班子成員兼職的聯盟投資公司、華建擔保公司法人已進行調整，3個兼職崗位單位在注銷中，1個兼職崗位在更換中，其他在地產項目公司的兼職崗位待項目結束或清算注銷公司或變更公司法人。

根據《江蘇華建加強人才培養工作的實施意見》的要求，已經完成了2020年度人才培養實施方案的編制，加強后備人才的培養，著力解決當前存在的人才問題。

結合公司人才規劃，已于11-12月期間開展分支機構人事綜合調研檢查工作，收集相關需求信息，編制公司“十四五”人才戰略規劃。

9. 針對“黨委解決專業人才招不來留不住、人才斷檔等問題的導向不鮮明，仍存在老國企機關化用人理念和論資排輩現象”的問題整改。

為解決“人才招不來留不住”的問題，通過開展市場調研，分析市場急需專業人才薪資水平和管理激勵機制，編制公司急需專業人才招聘使用管理辦法，建立和完善市場化人的人才招聘和使用機制，為年底急需專業人才的引進創造有利條件。為解決“人才斷檔”的問題，結合2019年度新入職學生集中培養工作開展情況，目前已經編制完成《加強應屆畢業生管理的規定（2019年修定稿）》，加強應屆畢業的引進和培養，合理儲備人才。此外，加強人事管理政策的宣貫，公司2019年10月底開始的對分支機構的人事綜合調研檢查活動中，已經落實該項工作；加強管理人員管理能力和管理意識的提升，2020年度人才培養實施方案中已經布置該項工作；加強人力資源專業力量配置，根據人才招聘計劃，已經開始相關人員的招聘面試工作。

10.針對“建工控股公司董事會自2008年成立后長達10年未召開，直至2018年5月才重新召開，下屬公司董事會均未將黨建工作寫入公司章程”的問題整改。

按現代企業制度要求完善公司及下屬單位治理結構。建工控股按章程規定正常召開董事會，要求下屬二級法人單位在下次股東大會召開時，修訂公司章程，將黨建工作寫入公司章程。目前國資委正在起草國有企業將黨建寫入章程的指導意見，相關下屬單位計劃在明年上半年的股東大會上，完成公司章程修訂。

11.針對“公司治理結構與現代企業制度要求不符，江蘇華建除建工控股公司外的18家股東身份復雜，持股占比最少的僅為0.13%，形成按貢獻分配的股權收益格局，極易產生法律糾紛”的問題整改。

關注股東單位運營質態，加強法務監管，加強項目管控，加強合同、資金、成本、收益分配等方面的管控，避免法務糾紛。

12.針對“江蘇華建采用股東在華建體系內的工程處實行 ‘資產切塊管理、效益切塊分割，獨立核算’，并向工程處收取營業額1.5%-3%不等管理費的經營模式，不直接參與項目施工，對物資采購、安全監管、突發事項等掌控不夠，存在‘有限收益、無限責任’的風險”的問題整改。

一是完善現有經營管理模式，加大垂直管理和風險防控力度，適度推行項目自營和項目股份制，目前華建揚州公司首個自營項目正茂府已在運作中。二是推進誠信保證金和項目保證金等制度。三是出臺《內部承包單位管理辦法》《大宗物資采購管理辦法》，加強過程監管、備案審批和風險防控力度，明確準入評審、過程評價和退出清算機制和責任。

13.針對“建工控股公司黨委推行輪崗制度決心不大，江蘇華建分公司經營業績差別化形成區域公司人員薪酬落差大，且薪酬高的分公司學習鍛煉機會還多。公司內戲稱深圳分公司是‘中央黨校’、海南分公司是‘黃埔軍校’。人才戰略人人提，‘我的奶酪’不能動，利益驅動制約干部輪崗交流，有的領導干部和分公司總經理在現任崗位上長期未輪崗，既存在崗位風險，又不利于人才培養”的問題整改。

2019年以來，公司已經開展3人次人才掛職鍛煉，人才內部調動25人次，并對2020年人才掛職鍛煉工作進行了計劃和部署。公司自11月開始對分支機構進行人事管理的綜合調研檢查活動，根據調研檢查情況，結合公司的發展需要，由人事部門牽頭擬定人才內部流動辦法、管理人員聘任制實施方案等文件，經黨委研究同意后正式推行。

14.針對“建工控股公司黨委和江蘇華建黨委長期未換屆，2008年10月以來建工控股公司、江蘇華建存在‘一套班子’‘兩個黨委書記’現象”的問題整改。

向國資委黨委請示，落實建工控股公司、江蘇華建黨委換屆改選。完善明確江蘇華建黨委班子并報國資委。

（三）尚未啟動整改的問題

截至目前，所有巡察反饋問題均已啟動整改。有關江蘇華建綜合實力提升、混合所有制改革、經營模式創新的問題雖啟動整改，制定了實施方案，但需要長期堅持、逐步推進。

（四）交辦信訪件辦理情況

無。

三、下一步全面推進整改計劃

目前，巡察反饋的問題即知即改的已整改落實到位，部分仍需深化整改的問題將在2020年6月前全部完成，少數需要長期持續解決的問題如江蘇華建綜合實力提升、混合所有制改革、經營模式創新的問題正按序時進度積極整改落實之中，整改工作整體來說成效明顯，但離全面從嚴治黨標準和市委的要求還有一定的差距。下一步，建工控股公司黨委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，全面加強黨的領導和黨的建設，推動完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，持續提升高質量發展的能力，不斷做強做優做大國有資本，鞏固和深化巡察整改工作成果。

一是壓實政治責任，全面從嚴治黨。整改工作領導小組將繼續發揮統籌全局的作用，動態掌握整改進展和重點問題整改情況，公司黨委督促各級黨組織主要負責人增強政治意識，強化責任擔當，落實整改“第一責任人”責任，圍繞問題清單，一項一項“對賬”銷號整改，堅持把巡察整改責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，確保各項整改事項落地生根、見底生效。

二是突出重點難點，鞏固整改成果。著力解決企業高質量發展戰略實施過程中遇到的普遍性、系統性、傾向性難題，協調推進企業綜合實力提升、風險防范和規范管理各項工作。對已基本完成的整改任務，加強督促檢查，開展“回頭看”，防止發生“回潮”現象；對還未完成的整改任務，堅持要求不變、力度不減，做到新老問題一起改，嚴督實導，常抓不懈，做深做細做實巡察“后半篇文章”，推動巡察反饋意見全面有效整改落實。

三是強化建章立制，構建長效機制。巡察發現問題是震懾，用好巡察成果推動問題解決，促進整體工作效能提升才是關鍵和目的。公司黨委將緊緊抓住制度建設這個根本，堅持具體問題整改與加強制度建設相結合，推進依法治企向縱深發展。注重新制度與現有制度的銜接，該完善的盡快完善，該廢止的及時廢止，將本次巡察整改和主題教育中好的做法、好的經驗以制度形式進行固化，構建企業高質量發展的長效機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：建工控股公司黨群工作部電話：0514-87366876；地址：揚州市文昌中路468號，郵編225002（信封請注明：對揚州建工控股公司巡察整改情況的意見建議）。

 

                      中共揚州建工控股有限責任公司委員會

    2019年12月7日