廉政文化

政興在得人，政弊在失人，官吏道德修養(yǎng)的高低、個(gè)人素質(zhì)的好壞是政治是否清明、吏治是否清廉的關(guān)鍵。所以先秦時(shí)期對(duì)官吏的選拔、考核和任用十分重視，目的是選拔有“德行”的人擔(dān)任國(guó)家各級(jí)官吏，以保證吏治廉潔高效和國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也由此形成了一系列以德才選人任官的制度和官吏管理制度。

　　夏商時(shí)期，實(shí)行三宅三俊法選任官吏。周公執(zhí)政期間，特別強(qiáng)調(diào)夏、商兩代任人以賢的歷史經(jīng)驗(yàn)。及至成湯登上了王位，從政務(wù)、理民、執(zhí)法三方面選拔人才，結(jié)果證明那些獲得信用的賢人，的確有德才而不徒具虛名。夏、商時(shí)期把政務(wù)好壞、治國(guó)理民方式和執(zhí)法是否公允作為選用官吏的標(biāo)準(zhǔn)。

　　周代在夏、商三宅三俊法的基礎(chǔ)上，推行六德、六行、六藝選官法。《儀禮·鄉(xiāng)飲酒禮第四》鄭玄注云:“六德:智、仁、圣、義、中、和;六行:孝、友、睦、姻、任、恤;六藝:禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)。”凡登六德、六行、六藝者，在三年大比時(shí)推選出來(lái)，作為賢者能者薦之于王，授官分職，“此謂使民興賢，出使長(zhǎng)之，使民興能，入使治之”(《周禮·地官·鄉(xiāng)大夫》)。

　　周代按六德、六行、六藝選人任官是按照特定程序逐級(jí)進(jìn)行的，選人任官要經(jīng)過(guò)選士、俊士、造士、進(jìn)士四個(gè)階段逐級(jí)選拔，最后經(jīng)過(guò)司馬論定后才可為官。司馬考察的重點(diǎn)是被選對(duì)象的德行、學(xué)識(shí)和語(yǔ)言，三者均優(yōu)者才能入官。這四個(gè)階段一般經(jīng)過(guò)三年才能完成。周代的這種選人任官的選舉制度才德并重，選拔程序有條不紊，并且注重被選者的學(xué)識(shí)，這為后代選官制度確立了基本路徑和標(biāo)準(zhǔn)。

　　秦律規(guī)定了保任連坐制度，要求擔(dān)任官吏者必須有保舉人，保舉人還必須對(duì)被保舉人的犯罪行為負(fù)連帶責(zé)任，即“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”(《史記·范雎列傳》)。這種保任連坐制度有效地防止了選官舉人過(guò)程中徇私舞弊行為的發(fā)生。

　　值得注意的是，殷商時(shí)期鑒于貪贓的危害，明確表示不任用貪官。商朝初建，繼承古代“鞭作官刑”，制定《官刑》。制定《官刑》的目的是讓百官忠于職守，如果膽敢“殉于貨色、恒于游畋”，輕則丟官，重則危害家庭。

　　云夢(mèng)睡虎地出土的秦簡(jiǎn)《為吏之道》，則是先秦時(shí)期在更高的層次上對(duì)官吏提出的職業(yè)要求。它提出了各級(jí)官吏所必須具備的道德規(guī)范和必須遵守的行為準(zhǔn)則。如“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉無(wú)私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰。嚴(yán)剛毋暴，廉而毋刖，毋復(fù)期勝，毋以忿怒決。寬容忠信，和平毋怨，悔過(guò)勿重。慈下勿陵，敬上勿犯，聽(tīng)諫勿塞”。《為吏之道》對(duì)各級(jí)官僚的從政作風(fēng)提出了要求，也規(guī)定了官吏應(yīng)該具備的品格，構(gòu)成了秦選拔、任命以及考察官吏的理論根據(jù)和具體標(biāo)準(zhǔn)尺度。

　　我國(guó)歷史上對(duì)官吏的考績(jī)制度起源很早，文獻(xiàn)多有記載，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期又建立了比較明確的年終考核制，史稱(chēng)“上計(jì)”制度，這是定期(每年)通過(guò)檢查官吏的政績(jī)以作為升貶依據(jù)的一項(xiàng)措施。“計(jì)”，就是“計(jì)書(shū)”，指統(tǒng)計(jì)的簿冊(cè)。上計(jì)的范圍比較廣泛，包括倉(cāng)庫(kù)存糧數(shù)字，墾田和賦稅數(shù)目，戶(hù)口統(tǒng)計(jì)，以及治安情況等。《商君書(shū)·去強(qiáng)篇》說(shuō):“強(qiáng)國(guó)知十三數(shù):境內(nèi)倉(cāng)口之?dāng)?shù)，壯男壯女之?dāng)?shù)，老弱之?dāng)?shù)，官士之?dāng)?shù)，以言說(shuō)取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻、稾之?dāng)?shù)。欲強(qiáng)國(guó)，

　　不知國(guó)十三數(shù)，地雖利，民雖眾，國(guó)愈弱至削。”這個(gè)十三數(shù)，就是“上計(jì)”所要統(tǒng)計(jì)的類(lèi)別。

　　每年地方官長(zhǎng)，都必須把一年各種預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木“券”上，送到國(guó)君那里去，國(guó)君把“券”剖分為兩個(gè)部分，由國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券，這樣國(guó)君便可操右券來(lái)責(zé)成臣下。到了年終，臣下必須到國(guó)君那里去報(bào)核。“上計(jì)”時(shí)由國(guó)君親自考核，或由丞相協(xié)助考核。如果考核的結(jié)果成績(jī)不佳，便可當(dāng)場(chǎng)免職。高級(jí)官吏對(duì)于下級(jí)官吏的考核，也采取同樣的辦法。

　　秦漢的上計(jì)考核及上計(jì)貢士制度，戰(zhàn)國(guó)已經(jīng)開(kāi)其端。對(duì)官吏的定期考核，有三種較明顯的作用:一是對(duì)官吏有一種心理威懾，使其不敢為非;二是對(duì)官吏行使權(quán)力有一定的約束;三是對(duì)官吏施政有較明確的目標(biāo)要求，促使他們勤政廉政。

　　(供稿:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)歷史上的腐敗與反腐敗”課題組，課題主持人:卜憲群)